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基層黨組織建設三年行動計劃串起基層治理千條線 斗門:黨建引領打造“鄉村振興”示范區
  • 2019-06-28 13:53
  • 來源: 珠海特區報
  • 發布機構:區新聞辦
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斗門區率先在全市實施村(社區)“兩委”選聘分離,700多名村(社區)干部競聘上崗;“第一書記”走馬上任,10個軟弱渙散村黨組織得到大刀闊斧的精準整頓,面貌煥然一新;實施“頭雁”工程,開展全區村(社區)黨組織書記大輪訓,選派50多名優秀村黨組織書記分批蹲點跟班學習,整體能力水平顯著提升……

作為珠海“鄉村振興”主戰場,斗門在新時期肩負著破解珠海東西部發展不協調難題、實施“鄉村振興”戰略等一系列新使命。如何使全區1200多個基層黨組織、19600多名黨員擰成一股繩,斗門探索新時代黨建引領基層治理的答卷,全面貫徹落實《珠海市加強黨的基層組織建設三年行動計劃實施方案(2018—2020年)》要求,2018年抓“規范化建設”,2019年抓“組織力提升”,2020年抓“基層黨建全面進步全面過硬”。

藍圖繪就,路徑清晰,奮力作為。

一年一個主題循序漸進,基層黨組織建設三年行動計劃串起了斗門基層治理千條線,推動以黨建引領“鄉村振興”全面實施見效,把斗門打造成全省“鄉村振興”示范區。

采寫:本報記者 廖明山 何  進

攝影:本報記者 曾  遙

探索選聘分離 重塑農村基層政治生態

斗門區在全市率先探索推行村干部“選聘分離”制度,采取考核聘任方式,將村“兩委”成員選舉產生與黨群服務中心工作崗位聘任分離開來,增強村干部的服務意識,促使村干部更好地盡職履職。

今年以來,斗門區127個行政村(社區)黨群服務中心相繼掛牌成立,700多名村(社區)干部考核聘任上崗。

斗門區委組織部有關負責人介紹,升級建設黨群服務中心,實施“選聘分離”,加強和鞏固了村(社區)黨組織的核心領導地位,提高村(社區)服務黨員群眾的能力水平,重大事項由黨組織決定,服務群眾事項以黨組織名義開展,全面推進了惠民政策由黨組織宣傳,惠民服務由黨組織推動,惠民舉措由黨組織落實,為推動斗門鄉村振興戰略實施提供堅強組織保證。

6月24日上午,大赤坎村面積約120平方米的黨群服務中心服務大廳內,5名工作人員正在接待村民,提供各項對應服務。

“黨群服務中心將原有的社保、計生、文化室、遠程教育觀看點、村內各項報建等公共服務站職能,進行了整合,納入統一管理,工青婦、群團組織建設、文化建設、綜合治理、公安警務室等服務力量都融入到黨群服務中心。”大赤坎村黨支部書記趙建有說。

大赤坎村黨群服務中心的成立運行,是斗門區開展村干部“選聘分離”工作的一個縮影。目前,斗門區127個村(社區)都已建成黨群服務中心。

在人員配備方面,黨群服務中心領導成員設主任和委員,按照村(社區)常住人口比例配備。中心主任由村(社區)黨組織書記兼任。

在運行機制方面,除上級管理資金有政策規定外,各級政府、職能部門對村(社區)支持資金都經由黨群服務中心,以村(社區)黨組織為主要渠道落實。

在獲聘干部的考核獎懲方面,鎮(街道)每年對村(社區)黨群服務中心和中心領導成員進行績效考核,按照年基本工作報酬總額不超過30%的比例,根據考核結果給予績效獎勵,經費由鎮(街道)財政承擔。

選聘分離,起到凈化農村干部隊伍作用。斗門區近期深入開展了一次村(社區)“兩委”干部履職情況考核,清理了全部有刑事犯罪記錄的村(社區)“兩委”干部,撤換村黨組織書記14名,在基層干部隊伍中樹立了“有為才有位”的理念,徹底打破了“干不干一個樣,干好干壞一個樣”的落后思維。

選聘分離,打破了“當選”即“任用”傳統模式。目前,斗門區127個村(社區)“兩委”干部中,獲聘黨群服務中心領導成員721人,不被聘任17人,暫緩聘任13人。

“農村基層組織曾經深受宗族觀念、家族勢力、宗族影響之擾。我們通過選聘分離,重塑了斗門區農村基層的政治生態。”斗門區委組織部相關負責人表示。

“第一書記”走馬上任 10個黨組織軟弱渙散村得到全面整頓

基礎不牢,地動山搖。加強基層黨建工作是基層治理的頭等大事。市委書記郭永航親自掛點荔山村指導整頓,斗門區委、乾務鎮委主要領導一線響應,履行“主體責任”,嚴格落實市區鎮三級書記掛點要求。

黃楊大道一側的乾務鎮荔山村,有5500多村民,加上附近富山工業園企業員工和大量外來租住人員,形成了常住人口超過1萬人的大村。

但這個上萬人口的大村,出行不便卻一直為人所詬病。曾幾何時,村口醒目的牌坊后面是荔山村自發形成的商貿市場。綿延一公里的市場內商鋪林立,由于缺少規劃和整治,商戶們肆意占道經營,使入村的主干道變得擁擠不堪。

出行困難多年不得根治,村民意見沸騰。

2017年,荔山村被確定為珠海市重點難點村。2018年6月,荔山村迎來了“第一書記”陳夏森,按照市委書記郭永航提出的“要持續抓好‘頭雁’工程,選優配強黨組織帶頭人,帶領村民建設村美人和的幸福家園”的要求,堅持問題導向,精準整頓,實現由亂到治。

上任伊始,陳夏森通過配齊班子,抓好隊伍建設,有效改變了原村“兩委”班子沒有交叉任職狀況。同時,組織實施村“兩委”干部“選聘分離”,明確職責提高待遇,調動村“兩委”干部工作積極性。

新一屆班子向交通頑疾開刀。在市、區、鎮支持下,荔山村籌措了200多萬元資金,在牌坊西側的排洪渠上加蓋臨時市場,動員50余戶商戶喬遷新址,完成了入村商業街的整體搬遷,全面改善了荔山大道村容村貌和出入交通安全問題。

如今,一條寬闊大道直通村內,村民出行極為便利。

因歷史原因,荔山村的600余畝留用地問題一直懸而未決。征地后,村民沒有了收入來源,這些留用地在壯大村集體收入方面可以起到巨大作用。陳夏森到任后,積極主動加強與富山工業園管委會溝通,爭取到有力支持。

目前,富山工業園管委會已為村完成439畝留用地辦證手續。其中村牌坊東139畝留用地作為近期增加村集體收入開發項目,目前積極推進與相關投資者洽談,爭取近期動工。未來,這里將崛起一座斗門最大的鋼材市場。

“選派第一書記,配強班子,目的在于帶動發展。”斗門區委組織部相關負責人表示。

擔任“第一書記”以來,陳夏森爭取到資金用于“三線”下地、雨污分流、排洪渠整治、村內道路建設等4項工程。

村里還聘請了廣州彼岸景觀設計公司編制《荔山鄉村規劃》,以規劃引領鄉村發展。按照全區鄉村建筑風貌建設指引,加強對村民建房外立面的引導和管控。

在陳夏森的帶動下,荔山村發揮鄰近富山工業園優勢,以出租、合作等方式盤活農村閑置房屋,利用黃氏大宗祠等資源開展鄉村旅游,2018年荔山村村民年均可支配收入達兩萬元。

荔山村的蝶變,是斗門區加強黨組織軟弱渙散村整頓的一個生動案例。

2018年,按照加強基層黨建三年行動計劃的部署,斗門區開展新一輪軟弱渙散黨組織整頓工作,共有井岸鎮坭灣村、黃金村,白蕉鎮黃家村、沖口村,乾務鎮乾西村、荔山村、虎山村,斗門鎮大濠沖村、小濠沖村以及蓮洲鎮耕管村等10個村級黨組織被納入整頓,整頓工作嚴格按要求落實區鎮領導掛點,其中荔山村(省重點難點村)由市、區、鎮三級書記掛點,共選派10名副科級干部駐村擔任第一書記,開展整頓,落實增派每村1-2名駐村工作隊員。

目前,全區軟弱渙散黨組織整頓工作開展順利,取得預期效果。據介紹,自去年以來,斗門區累計投入專項整頓經費、財政資金、新農村建設資金及區直部門單位和社會各界支持資金超過2000萬元。

黨員能人“掛帥” 村集體減負村民致富路更寬

斗門區在佛山“南海模式”的基礎上,推出升級版的新政。村干部個人薪酬由市區財政分擔,績效工資由鎮支付。將村集體收入全部用于村集體發展和改善民生。

選聘干部薪酬由財政支付,大大減輕了村級財務負擔。對集體經濟長期積貧積弱的村,管理運行成本大幅降低。

“省下的這筆錢可以用于村級公益事業建設。”小赤坎村黨委書記廖偉平說。

廖偉平是遠近聞名的種植能手,除經營家庭農莊外,他還是珠海種博會基地的專家。

此前,廖偉平曾于1999年-2003年連任小赤坎村委會主任,因遭遇村內宗派勢力影響,于第二個任期離任。

這位致富能人任內離職,對于小赤坎村無疑是個損失。

“2003年離任,此后的五六年,我甚至不敢回村。主要是心里覺得對不起村民,辜負了他們的信任。”

2018年底在斗門鎮黨委動員下,廖偉平回村發展,今年初他再度披掛上陣,出任小赤坎村黨委書記,并順利獲聘村黨群服務中心主任。

據了解,本村黨員致富能人擔任村兩委干部的現象在斗門區很普遍。

“黨員致富能人是村里寶貴的財富。斗門區把選聘分離制度作為加強基層黨組織的一個有效途徑,把組織信任、群眾公認的基層黨組織帶頭人選出來、用出來、管出來、帶出來,把黨員能人培養成為黨組織書記,把善做群眾工作的能人發展成為黨員,以黨組織為主心骨,加強基層陣地建設,帶領村民致富。”斗門區委組織部有關負責人強調。

斗門區對獲聘黨群服務中心的村干部,基本起薪不低于上一年度全市農村常住居民人均可支配收入3倍左右,另有不高于30%績效獎勵計入年終績效考核。薪酬大幅提高,將進一步激發村干部干事創業的熱情。

以往為人詬病的農村干部收入問題,通過選聘分離不僅有了體制保障,而且待遇大幅提高。

“村干部平均年薪由之前的4.6萬元,實現了較大幅度增加。基層干部安心在崗,工作熱情高漲。以前常有村干部辦事拖拉等現象,現在一旦出現這種現象,考核將被扣分,直接影響到績效獎勵,甚至能否繼續聘任也成問題,無疑成為村干部的‘緊箍咒’。”該負責人說。

黨群服務中心 高效落實黨的各項惠民政策

黨群服務中心是為黨員群眾提供公益性服務為主的非營利機構,在村(社區)黨組織的領導下開展工作,以黨組織名義開展落實各項惠民政策的服務平臺。村(社區)的重大問題決策、重大干部任免、重大項目投資、大額資金使用等,必須經村(社區)黨組織研究,凡上級下撥資金統一劃撥到黨群服務中心,由村(社區)黨組織落實使用,全面推進惠民政策由黨組織宣傳,惠民服務由黨組織推動,惠民舉措由黨組織落實。

趙建有介紹,大赤坎村至今仍懸而未決的市政供水問題,是全體村民心中的隱痛。

大赤坎村背靠黃楊山,引黃楊山水作為村民生活用水。從山塘下來引水入戶的鍍鋅水管已使用20多年,水管老化飲用水衛生狀況堪憂。從2012年開始,陸續有村民反映,希望鋪設新管道,引入市政供水。

群眾有所呼、政府有所應。

2012年大赤坎村有關引進市政改水工程,獲得了區鎮兩級支持,預備立項。但在村民大會表決時,因市政改水實行階段水費,少數養殖大戶出于個人利益投了反對票,該項目擱淺。

此后,圍繞市政改水工程,村內支持派和反對派陷入了長達6年的拉鋸戰。如今工程的造價也由過去的近400萬元,漲到了1000余萬元。

“現在,上級撥付的項目資金,由中心來統一撥付和管理。通過黨群服務中心這個平臺,上述事件完全可以避免,黨群服務中心使黨的惠民政策和惠民服務的落實流程變得簡潔高效。”趙建有表示。

近日,大赤坎村黨群服務中心收到上級組織部門撥付的20萬元陣地建設經費,已全部投入到村黨員活動中心和村文化中心各項建設。

創新開辦“家庭黨校” 解決黨員學習教育難題

“三會一課”不落實、制度執行力弱等,是基層黨建工作中存在的問題。

今年以來,斗門區各基層黨組織積極創新,在加強黨員學習教育工作中紛紛出新招、使實招。

斗門鎮八甲村黨支部建設歷史悠久,聞名鄉里。“1938年,八甲村就有了黨支部,這么多年傳承下來,黨的陣地根基牢,尤其老黨員們,黨性很強。”斗門鎮黨群辦干部姚顯說。

可是,一個現實問題也擺在村黨支部面前,八甲村黨支部60歲以上的老黨員占比近40%。病弱老黨員開會難、活動難、學習難“三難”問題一直困擾著黨支部。

“很多老黨員因健康原因甚至常年不能出村,但一顆紅心仍舊向著黨,渴望隨時隨地聽到黨組織的聲音。跟黨走,是他們最大的心愿。”姚顯說。

2017年,八甲村黨支部借創建黨建示范點的契機,探索開辦“家庭黨校”,優選在黨員和村民中口碑好、威信高且文化素質、政策理論水平較高的老黨員,在其家中開辦“家庭黨校”,讓黨員在家門口上好黨課。

姚顯告訴記者,為辦出實效,八甲村黨支部派專人協助“校長”開展好學習教育工作,及時把最新的政策、理論與“校長”“教師”進行溝通交流,設定好黨課主題。

黨支部還為每所“家庭黨校”落實1000元的活動經費,同時訂閱黨報黨刊、《黨建》等作為學習資料。重要的文件資料,如《十九大學習筆記本》《黨的十九大報告學習輔導百問》等內容,第一時間通過“家庭黨校”送到黨員手上。

如今,八甲村已經有了3所“家庭黨校”,覆蓋全村96名黨員,尤其是老年黨員,都可以選擇就近學習上課。

“家庭黨校”讓農村高齡黨員在家門口上好黨課,以最接地氣、最親民的方式,拓展了黨員活動教育新陣地,及時傳遞社情民意,對新形勢下提高黨員素質、保持黨員先進性進行了探索,黨組織的戰斗堡壘作用得到         進一步增強。




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